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黄河-肖洋:安全与开展:俄罗斯北极战略再定位

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内容提要

俄罗斯很多疆域坐落北极圈以北,自沙皇时期以来就十分重视北极事务。俄罗斯总统普京执政以来,将北极事务上升到国家战略层面,强化了对北极疆域的操控力。俄罗斯北极战略一向环绕安全与开展这两大主题,安全、经济、环境、社会利益,是俄罗斯政府拟定北极战略的中心考量要素。当时俄罗斯北极战略的首要方针是推进北极经济开展而非军事扩张。未来俄罗斯北极战略的调整整体上坚持务实主义和防护主义准则,在维护俄罗斯北极合法利益的一起,扩展对外开放,协作推进北极资源开发与环境维护。

要害词

俄罗斯北极战略;北极办理;冰上丝绸之路

作者系北京第二外国语学院政党交际学院副教授,北极问题研讨中心主任

DOI:10.19422/j.cnki.ddsj.2019.09.007

2019年4月9—10日,俄罗斯总统普京在“北极—对话区域”世界北极论坛上提出,俄罗斯政府将拟定《2035年前俄罗斯北极区域开展战略》,作为统筹北极战略规划、根底设施出资方案、城市复兴方案的纲领性文件。俄罗斯是世界上最大的北极国家,其北极战略规划引起世界社会的高度重视。跟着北极资源开发与北极航运的经济愿景成为实践,各国参加北极办理的热心再度高涨。俄罗斯对北极区域的战略构想将影响未来北极办理的实践成效以及北极地缘政治经济格式的演化。

黄河-肖洋:安全与开展:俄罗斯北极战略再定位

俄罗斯北极方针的前史沿革

俄罗斯很多疆域坐落北极圈以北,北极是俄罗斯天然的防护屏障和资源储藏区。早在1525年,沙皇俄国交际官梅德格拉西莫夫就提出拓荒俄罗斯到我国的“东北航道”,从彼得大帝到叶卡捷琳娜二世,俄罗斯继续加大对北极区域的探究力度。1728—1741年,沙俄水兵探险家维图斯•约纳森•白令(Vitus Jonassen Bering)穿越北极圈,打通了从俄罗斯西伯利亚到北美阿拉斯加的北极航道,尔后俄罗斯开端制作北极航道图。

俄罗斯作为横跨欧亚大陆的国家,一向高度重视与亚洲的交易联通,为此,从19世纪下半叶开端,俄罗斯从海陆两个方向,逐步将交易网络向东亚推进。俄罗斯一方面活跃推进西伯利亚铁路制作,将海参崴打造成与我国等东亚国家进行海陆联运的转运纽带,并推进与我国东北区域铁路网的对接;另一方面从187黄河-肖洋:安全与开展:俄罗斯北极战略再定位7年开端探究根据北极航道的中俄海上交易通道。虽然面临导航技能落后、补给港口匮乏、船只破冰才能单薄等限制要素,但俄罗斯一向没有抛弃对北极航道的调查和制作活动。时至今日,俄罗斯仍然是北极科考大国,是对北极东北航道进行实质性开发的国家。

跟着全球气候变暖加重,北极终年冰封的状况发作变化,北极航运与资源开发成为实践,这也极大提高了北极在全球地缘政治格式中的战略位置,世界首要大国都将参加北极事务视为重要的战略行动。俄罗斯作为北极大国,一向将北极视为其利益边远地方。2007年8月,北极冰雪覆盖面积到达前史最低点,俄罗斯境内的北极东北航道(俄称北方海航道)简直完结全线无冰化通航,北冰洋沿岸国家开端环绕北冰洋大陆架划界问题打开剧烈抢夺。在“北极圈地运动”日趋白热化的情况下,俄罗斯为了取得划界优势,差遣深海科考队在北冰洋海底插上俄罗斯国旗,以宣示其对北极的主权。自此,俄罗斯开端将北极事务上升到国家战略层面,其北极方针环绕“重返北极”的战略方针进行构建,出台了一系列中长期的决议方案文件,强化了对北极疆域的操控力。当时,俄罗斯是公布国家级北极战略文件最多的国家,现已构成具有“安全与开展”逻辑内在的方针体系,其间心政府文件首要有四个。一是2008年公布的《2020年前俄罗斯联邦北极区域国家方针准则及远景规划》,初次清晰了俄罗斯在北极区域的战略方针、利益和优先方向。二是2009年公布的《2020年前俄罗斯联邦国家安全战略》,将保卫北极主权安全上升为俄罗斯国家安全支柱的高度。三是2013年公布的《2020年前俄罗斯联邦北极区域开展和国家安全保证战略》,提出了北极经济开展与北极疆域安全偏重的理念。四是2014年公布的《2020年前俄罗斯联邦北极区域社会经济开展大纲》,提出以重建北极根底设施和北极军事力气为中心的俄罗斯北极战略规划。

跟着21世纪第二个十年行将完毕,普京提出将拟定第五份国家北极战略——《2035年前俄罗斯北极区域开展战略》,并在俄罗斯担任北极理事会轮值主席国(2021—2023年)期间,推进北极理事会框架下的黄河-肖洋:安全与开展:俄罗斯北极战略再定位世界协作,尤其是在矿业开发、动力勘探、北极航运范畴推进环保科技协作,构建更为严厉的北极环保标准体系。可是,美国相继提出“亚太再平衡”和“印太战略”,其战略重心从中东移向西太平洋,北约对俄也采纳从巴伦支海到黑海的“双钳攻势”,使得俄罗斯面临来自东西两翼的战略压力。周边战略安全环境的日益恶化以及复兴乏力使俄罗斯难以独立完结战略目的。在此布景下,俄罗斯的北极战略,无论是在决议方案理念仍是施行途径上,都将发作较为显着的调整。

俄罗斯北极战略调整的考量要素

与芬兰、挪威等北欧国家专心北极经济开发不同黄河-肖洋:安全与开展:俄罗斯北极战略再定位,俄罗斯广袤的北极疆域兼具防护纵深与经济内地的两层位置。俄罗斯不只要应对美欧对俄罗斯的战略夹攻,还要应对气候变化、生态环境退化等非传统安全事务。面临这一局势,俄罗斯北极战略一向环绕安全与开展这两大主题,只是在不一起期有限调整侧重点。未来俄罗斯北极战略的调整趋势,将在承继防护性北极安全理念的前提下,致力于维护北极次序、开展区域经济、推进世界协作。俄罗斯的北极利益包含安全、经济、环境、社会利益,这是俄罗斯政府拟定北极战略的中心考量要素。俄罗斯北极战略调整的行动详细包含以下几个方面。

首要,提高对北极疆域的防卫才能和维护北极区域战略安稳是俄罗斯维护北极安全利益的两大方针。俄罗斯是北极国家中安全环境最杂乱、最严峻的国家,面临着战略需求旺盛与战略资源缺少的结构性对立。以美国为首的北约不断揉捏俄罗斯的战略空间,两边在波罗的海和巴伦支海发作了多起军事冲突。美国不只在俄罗斯邦邻布置反导体系、退出《中导公约》,而且加大了与挪威等盟友的军事协作,使得俄罗斯在北极区域的安全局势日益严峻。因而,俄罗斯北极战略建立在强壮的防务力气根底之上。为了在北极建立新的战略支点,扩展战略回旋空间,坚持军事震慑力,俄罗斯不只康复和新建了北极军事基地,一起活跃布置“冬风之神”核潜艇、核动力破冰船等战略重器。自2018年起,俄罗斯在北极区域的军事活动日益频繁,如战略轰炸机在北极巡查飞翔,安顿专门为北极作战环境设计的“道尔—M2DT”防空导弹体系,北方舰队也在北冰洋进行了“棱堡”岸基反舰导弹演练。俄罗斯在北极区域的兵力布置,有力遏止了北约对俄进行试探性胁迫的战略图谋。可是,俄罗斯尚无满足的财务、技能和办理才能来全面推进北极军事现代化,因而,俄罗斯在北极区域的军事方针设置较为务实,旨在稳固对广袤北极区域的操控,而不是扩展军事影响。

世界首要大国环绕北极事务的战略博弈不断晋级,加上俄罗斯北极疆域地广人稀且统辖才能缺少的实践,使之更倾向于经过增强军事实力来维护北部疆域安全。俄罗斯是北极区域军事力气最强壮、破冰船等战略性军事装备最多的国家,短期内不只不会弱化在北极的军事存在,而且或许进一步增强在北极的军事投进才能。但俄罗斯增强北极防务力气并非战略性进攻,而是战略性防护,其北极安全战略的中心方针是防止北极军事冲突和军备竞赛晋级,维护北极相对安稳的区域局势,化解来自北极区域的防务压力。因而,在国力相对有限的情况下,俄罗斯短期内不会寻求对其他北极国家的进攻性军事优势,而是经过战略军事装备和根底设施的数量优势以及相应的防护性军事活动来坚持北极区域的战略均势。

其次,开发北极资源和北极航道、推进北极工业现代化,是俄罗斯维护北极经济利益的三大支柱。俄罗黄河-肖洋:安全与开展:俄罗斯北极战略再定位斯北极区域天然资源丰厚,可是区域经济不发达,根底设施、通讯体系、社会组织和文化交往落后,天然资源禀赋难以转化为实践的经济收益。北极区域是俄罗斯油气产量最大的区域,已在巴伦支海和喀拉海区域发现22个大型油气田。俄罗斯北极区域的矿藏资源也很丰厚。因而,依托苏联年代留下的矿业、林业、油气工业等工业根底,开发北极区域的动力、矿藏和生物资源,是当时俄罗斯开展北极区域经济的基本思路。跟着亚马尔液化天然气工程于2017年投产,驶向东亚和西欧的液化天然气船将会逐步增多。

俄罗斯决议方案层已就加速北极航道商业化通航达到一致,其间保证北方海航道中心航段,即阿尔汉格尔斯克—楚科奇—符拉迪沃斯托克的海上运送线疏通至关重要。北极航道会增强俄罗斯北方区域的海陆交易量,使其能够更高效地向全球商场出口天然资源。跟着北极航海技能的开展,北方海航道有或许转化为欧亚海运交易主干线。因而,俄罗斯复兴北方海航道不只需求实行《极地水域船只飞行安全规矩》的相关标准要求,还需求经过提高北方海航道的根底设施和安全性,招引很多国内外出资和物流交易。2018年,俄罗斯现已修建了10个搜救中心,这将有助于北极航道的世界化。

俄罗斯大力推进北极区域工业和根底设施的现代化进程。虽然北极区域人口只占俄罗斯总人口的1%,但俄罗斯中央政府、北极区域政府和私人企业仍致力于一起开展该区域的工业和根底设施。估计到2025年,俄罗斯北极区域将招引超越860亿美元的出资,一起,俄罗斯还为该区域拟定了巨大的社会经济开展方案,项目产量约占俄GDP的10%,出口额约占20%。

再次,办理工业污染和核污染是俄罗斯维护生态环境利益的首要行动。因为苏联时期施行粗豪式的工矿业开展形式,北极许多区域遭到污染,其间以摩尔曼斯克、诺里尔斯克、西西伯利亚油田和气田、阿尔汉格尔斯克等地最为严峻。工业污染导致当地生态环境退化、居民发病率添加。2011—2016年,俄罗斯政府投入数百亿卢布来办理北极区域污染,清除了很多废金属、核废料以及其他各类废物,取得了初步成效。但因为缺少资金和人力,整理难度和压力巨大。

最终,推进北极原住民区域的社会开展,是俄罗斯维护北极社会利益的重要准则。俄罗斯北部的原住民面临着严峻的社会经济问题,包含传统生活方法与现代经济体系脱节、传统经济工业竞赛力不强、失业率与婴儿死亡率居高不下等。北极区域大部分原住民没有融入干流社会。2019年,俄罗斯在第五届“北极—对话区域”世界北极论坛上提出推进北极原住民区域经济开展的建议。俄罗斯经过税收和借款优惠方针,推进北极区域的工业化,与非北极国家之间的经贸协作也日趋增多。俄罗斯在推进北极资源开发过程中,坚持经济活动不能损坏北极生态体系的炸年糕准则。例如,为了不搅扰原住民的驯鹿养殖,亚马尔液化天然气工厂的制作与当地居民进行了有用和谐。俄罗斯支撑北极理事会公布的北极环保文件,严厉执行“北极绿色航运”,并方案扩展北极原住民区域的生态维护区。

整体而言,俄罗斯北极战略的调整脚步较为稳健,在军事实力与经济愿景之间寻求平衡,坚持务实主义和防护主义,在维护北极区域合法利益的一起,扩展对外开放,协作推进北极资源开发与环境维护。俄罗斯北极战略的首要方针是推进北极经济开展而非对外军事扩张。

俄罗斯北极战略的未来影响

国家安全与经济开展一向是俄罗斯构建北极战略的中心驱动力。在当时北极办理的图景下,俄罗斯北极战略将发生如下影响。

首要,北极东北航道商业化通航将推进欧亚交易格式逐步北移。开发北方海航道对俄罗斯的影响,取决于俄罗斯是否能经过北极航道将北极资源可继续地运往世界商场,如若不能,则北极航道的经济价值会大幅下降。俄罗斯的北极航运办理方针与俄罗斯的北极战略密切相关,中俄北极航运协作是两国北极战略性协作的重要组成部分。为了饯别中俄两国领导人有关一起推进北极可继续开展协作声明,共建“冰上丝绸之路”,2019年6月7日,我国远洋海运集团、丝路基金与俄罗斯诺瓦泰克公司和俄罗斯现代商船公共股份公司签署了《关于北极海运有限责任公司的协议》,以推进北极航道开展成为衔接太平洋和大西洋的海运商贸走廊。中远海运是仅有拓荒北极航运事务的我国企业,此次中俄一起推进北极航道夏日常态化商业运营,既符合“一带一路”制作开展方向,又有用对接俄罗斯提出的制作“欧亚经济联盟”方针,高度符合俄罗斯北极战略“以经贸协作提高战略才能”的既定方针,在下降北极航运本钱的一起,显示了“冰上丝绸之路”的战略位置与商业价值。

其次,俄罗斯北极战略将影响世界动力商场。假如北极动力开发无法取得预期的高收益,北极区域将难以取得外资的支撑。外国出资关于北极动力挖掘和商业运送极其重要,先期出资的很大一部分将被用于制作码头、库房、机场等根底设施。俄罗斯的北极工业化战略将推进新一轮的北极城市化开展,但难以在短时间内改动质料出口导向型经济形式。天然资源和动力出口仍是俄罗斯北极区域的首要创汇方法,但动力开发和北极航运将成为俄罗斯北极区域经济的支柱性工业。东北航道有望成为北极动力向欧亚运送的新通道。同步推进北极航道与北极动力开发,赶快建成“北极动力走廊”是俄罗斯北极战略的中心支柱。作为动力进口大国的中日韩等东亚国家,及时掌握北极动力开发的名贵机会,当令调整了对俄罗斯北极区域的动力出资力度,探究与俄罗斯共建“北极动力走廊”的有用途径,或将扩展俄罗斯在世界动力商场上所占比例。

再次,俄罗斯将会大力开展本国的极地科技,然后推进北极地缘科技格式的演化。在第四次工业革新降临之际,俄罗斯为坚持北极大国位置,需求开展本国技能或是与别国协作来取得科技打破。因而,能否点亮北极“科技树”,将是决议俄罗斯北极战略胜败的要害要素。俄罗斯将经过多种途径来获取国外先进技能。当时俄罗斯采纳“以商场换科技”的北极方针,一方面加速北极科技立异,实质性下降开发北极资源的技能本钱,另一方面加强北极工程制作与技能研制世界协作,这将敞开北极科技博弈的前奏。

最终,俄罗斯北极战略将添加北极地缘政治经济格式的变数。面临北约的军事挑衅,俄罗斯会挑选对等反击和坚持交流的战略抑制态度,也有或许依托提振经济来重塑大国雄风。从俄罗斯当时的经济结构来看,北极能否成为俄罗斯经济兴起的支点,与世界动力商场的供需格式严密相连。美国掀起的页岩气革新和我国对天然气需求的陡增,都对俄罗斯经过动力开发复兴北极经济的战略策划发生深远影响。当时,以北极东北航道为根底的北极动力物流链的完结,提高了俄罗斯的动力竞赛比较优势。受此影响,俄罗斯的北极战略从军事震慑为主,逐步转向充分发挥北极动力供应国与航运主导国的两层优势,以提高自身在北极地缘政治经济格式中的影响力。

综上所述,俄罗斯北极战略聚集于安全与开展,而且不断进行调整。俄罗斯北极战略之所以不同于其他国家的北极战略,是因为它肩负着国家安全与富足的两层任务,必将深刻地融入到俄罗斯民族复兴的前史伟业之中。

【本文是国家社科基金青年项目“北极区域世界组织建章立制及我国参加途径研讨”(项目同意号:14CGJ009)、国家社科基金一般项目“‘冰上丝绸之路’建议下北极经济开展的世界和谐机制研讨”(项目同意号:19BGJ076)的阶段性效果】

(渠道修改:吴小玲)